中国的项目管理

中国的项目管理

杨光彩

项目已成为我国当前经济发展的重要构成要素，项目实施的好坏已成为国家、企业和社会最为关心的问题。项目管理作为管理科学的重要分支已渗透到各行各业。科学技术的发展，新的经济发展环境，动态的市场，更激烈且高水平的竞争，要求政府或企业不断应对新的挑战。在当今项目林立的时代，项目管理不仅是大型、复杂项目管理的有效方法，而且已经成为二十一世纪政府或企业组织和管理的一种主要形式。

中国的项目管理：一、我国项目管理现状及存在问题

1984年，利用世界银行贷款项目鲁布革水电站在国内第一次采用了国际招标，中标的日本建筑企业由于运用了项目管理方法，从而缩短了工期，降低了造价，工程质量优良，取得了明显的经济效益。这给当时我国的整个投资建设领域带来了很大的冲击。此后，鲁布革水电站项目管理的经验迅速在全国许多大中型工程中推广，1991年建设部在全行业全面推广项目管理。2000年1月1日开始，我国正式实施全国人大通过的《中华人民共和国招标投标法》，这个法律涉及项目管理的诸多方面，为我国项目管理的健康发展提供了法律保障。我国的项目管理经过多年的实践已取得了重要进展，但目前质量事故、工期拖延、费用超支等问题仍然不少。

（一）“六无”工程有禁不止，质量事故不断出现

长期以来人们屡见不鲜的“献礼工程”、“豆腐渣工程”，无不是由于项目管理人才匮乏，项目管理水平低下，导致项目在资金、人员、质量、进度管理等方面严重失控，最后不是无限度地追加投资，就是无条件地抢赶工期，不可避免地影响到工程本身的质量，甚至像重庆綦江坍塌的彩虹桥、溃决的九江大堤、建成仅18天就破败不堪的云南昆禄公路、因桥面塌陷造成车毁人亡的辽宁沈四高速公路那样，造成严重的人员伤亡和财产损失。那种无正规立项、无可研报告、无正规设计单位、无正规施工单位、无工程监理、无工程质量检查验收的“六无”工程，自始至终看不到项目管理模式的影子。

项目建设过程中，投资缺乏民主和科学决策，随意性较强；不重视项目前期准备工作，搞“三边”工程，项目资金不落实，搞“胡子”工程；截留、挪用、挤占、浪费建设资金成为普遍的现象；工程的设计、咨询、建设用地审批、招投标、承发包、监理过程不透明，缺少公开、公正、公平性，使建设工程成为权钱交易、滋生腐败的温床。

实行政府采购、招投标、项目监理等制度是旨在杜绝暗箱操作、确保工程质量。如果在实施这些制度的时候，能更多地贯彻项目管理的理念，采用项目管理的模式，将会使各类项目实施得更加顺利而富有成效。

（二）项目投资效益亟待提高

去年我国全社会固定资产投资达3万多亿元，投资项目几乎涵盖了经济、文化、科教、国防等所有重要领域，项目的数量、投资额度、资金来源的多元化以及管理上的复杂性都大大超过以往。尽管改革开放以来我国的项目管理工作有了很大改进，但拖延工期、概算超支、质量低劣、效益低下甚至没有效益的项目仍占一定比例。不少项目竣工投产之时，就是亏损之日。如：山西省化学工业集团公司建设的TDI重点技术改造项目，总投资9.3亿元，1989年开工建设，1994年建成试车，1996年被迫停产，1998年申请项目报废。其原因：一是技术问题。引进的关键设备存在问题，试车3年未达标；二是设计缺乏强有力的领导。项目整体设计由8个设计单位分头设计，水平、质量参差不齐；三是项目组织管理混乱。整个项目没有建立严格的管理责任制，组织建设和试车管理采取公司和分厂各管一段的方式进行，后期试车艰难曲折，施工中的具体问题无人统一协调。加上利息和试车费用总投资超过10亿元的项目，经过10年时间，终于建成一个废物。

（三）专业人员严重匮乏

随着我国经济日益深刻地融入全球市场和项目管理的国际化，对项目管理专业人员的需求，数量越来越多，专业水平要求越来越高。我国每年从世界银行获得约30亿美元的贷款，再加上亚行贷款、国际经援、出口信贷等，利用外资数额每年都在几百亿美元，此外还有许多项目要通过国际招标、采购、咨询和BOT方式运作。我国涉外项目的比例越来越高，这些涉外项目通常都要求采用项目管理的国际模式，而这方面专业人员我国相当缺乏。1999年，一家外企想在国内寻找一位持有美国项目管理专业资质证书的人，虽然开出年薪4万美元的高价，但却一无所获，最后不得已从别国花8万美元聘请。

（四）法律制度不够完善

尽管我国已经有了项目管理相关的法律、法规，但仍不够完善和系统化，至今没有制定出项目管理专业和行业指导性实施准则，项目管理实施中丰富的实践经验缺乏系统的总结和提高。

（五）学科建设未取得共识

项目管理作为管理科学的一个分支，在1997年原国家教委修订的学科目录中还没有列入。目前我国还没有一个正式公开发行的项目管理专业刊物。中国项目管理研究委员会自1991年成立以来，创刊了《项目管理》，仅限于内部发行，10多年来只出了28期。项目管理学科的发展现状和重要性还没有在科技、教育界取得共识。

（六）专业人才培养重视不够

近几年来，国家有关部委相继开展了工程承包商项目经理、监理工程师的培训和考试，实行了资格证书制度，不少高校也相继开设了项目管理课程。应该说我国项目管理专业人才培养已有了一定的基础，但在数量和质量上还远远不能满足实际的需求。我国的项目管理专业人才培养和资质认定工作在各个领域发展也不平衡。在建筑行业进展较快，有些行业做得较少，有的还是空白。偏重於承包商、监理工程师方面的工作，对业主项目管理人员的培训、考核和资质认定工作没有引起足够的重视。

中国的项目管理：二、中外项目管理之比较

我国的项目管理与国际项目管理在很多方面存在差异或差距，主要表现在以下几个方面。

（一）在项目管理理念方面

提及项目管理，有些人摇头，不知是什么；觉得项目管理很“面熟”，却又“不识庐山真面目”；更有一部分人认为项目管理是属于建筑、国防、航天等行业的东西。其实，这是对项目管理不了解，而产生的偏见。

世界著名的项目管理专家、美国管理技术大学学术校长J.D.弗雷姆博士在其所著的《组织机构中的项目管理》一书中说，项目管理最根本的目的是“如何有效地利用时间、技术和人力”。用专业语言表述，项目管理就是在确保时间、经费和性能指标的三项限制条件下，尽可能高效率地完成项目任务，从运作中改善中层管理人员的工作效率。

成熟的项目管理实践始于二十世纪四十年代，比较典型的是美国研制原子弹的曼哈顿计划。但直到八十年代，项目管理主要还仅限于建筑、国防、航天等少数行业。从八十年代中期开始，特别是进入九十年代以来，全球性经济竞争、日益增加的组织结构的复杂性、对基于团队解决方案的迫切需求以及减低成本的压力，迫使政府机构和企业给予项目经理和团队成员更大的责权，不仅要他们实施方案，而且还要他们管理合同、了解财务并和客户一道高效率地工作。于是项目管理的应用领域逐渐扩展到电子、通讯、计算机、软件开发、制药、金融以及一般政府机关和社会团体。在我国提及项目管理，人们直接就把它理解成工程建设项目管理了。其实工程建设项目管理是项目管理在工程建设项目中的运用，而项目管理并不针对哪个专业领域，是一种通用的方法。由于我国的投融资体制问题，项目经理的责权还远远不能适应现代项目管理的要求。随着我国的进一步改革开放，项目管理像在发达国家那样越来越受到企业界、管理界的青睐，将是一个必然的趋势。

（二）在项目管理学科建设方面

近代项目管理学科起源于五十年代。40多年来这个学科的发展形成了一个内容十分丰富的知识体系。我国对项目管理的系统研究和行业实践起步较晚，1991年才成立全国性的项目管理研究会。据有关资料，财政部于1994年向世界银行申请了一笔赠款，专门用于项目管理人才培养，建立了由清华大学等五所高校组成的项目管理培训网，举办培训班20余期，培训项目管理人员500多人，翻译、编写了培训教材。在发达国家，现代项目管理已经发展成独立的学科体系，成为现代管理学的一个重要分支。在美国项目管理协会的推动下，项目管理专业人员在西方已经成为一个“黄金职业”。

尽管人类的项目实践可以追溯到几千年前（如中国的长城、皇陵、故宫的建设，运河的开凿，埃及的金字塔等），但是将项目管理作为一门科学来进行研究，其历史并不长。从世界第一个专业性国际组织国际项目管理协会（IPMA）1965年成立至今不过30多年的时间。经过30多年的努力，目前国际专业人士对项目管理的重要性及基本概念已有了初步共识。当前国际项目管理朝着全球化、多元化和专业化的方向发展，并提出了一些新的概念和方法，如伙伴关系、系统重组、集成管理等。

项目管理学科的发展，不管在国内还是国外，都进入了一个超乎寻常的发展速度。项目管理对于我国经济的发展，特别是对于西部大开发将发挥越来越大的作用。目前美国已有100余所大学开设了项目管理相关课程，其中19所大学的课程得到了美国项目管理协会的认证。八十年代末期、九十年代初期天津大学、复旦大学相继开设了项目管理课程。目前，虽说我国也有一些高校开设了项目管理课程，但数量少，重视程度不够。

（三）在项目管理法律制度方面

美国在项目管理方面有一套较完整的法律制度，一类是项目运作过程中涉及项目建设本身的法律；另一类是防止营私舞弊和贪污贿赂方面的法律，二者相辅相成，对项目管理起到了规范和监督的作用。由于我国还处于社会主义市场经济的初级阶段，整个市场经济的法律制度还很不健全、很不完善，在项目管理方面更是有待于进一步健全完善。

（四）在项目管理专业人员培养方面

发达国家相当重视项目管理专业人才的培养和资质认定，并形成了一定的规模。美国项目管理协会（PMI）主办的项目管理专业资质（PMP）考试和资质证书，得到社会的公认。获得项目管理专业资质证书（PMP）的人有更多的机会被政府部门和大公司聘任或重用。由其制订的“项目管理知识体系指南”已被世界项目管理界公认为是一个全球性标准，并由国际标准组织（ISO）以此为框架制订了ISO10006标准。一方面，越来越多的跨国公司及政府机构希望他们的项目管理人员成为通过认证的PMP；另一方面，高额的年薪吸引了更多年轻人就读项目管理硕士学位，并有取代MBA的趋势。

（五）在项目管理专业人员待遇方面

在美国，从事项目管理工作的初级人员年薪一般可达4.5—5.5万美元，中级人员一般可达6.5—8.5万美元，高级人员可达11—30万美元。在我国，项目管理在外企及一些效绩良好的企业中越来越受到重视，项目经理的作用日渐突出，薪金水平也一路飙升，在时髦职业排行榜上的排名不断向前挺进。

中国的项目管理：三、进一步加强我国项目管理的建议

我国加入WTO，参与全球竞争。我国的项目管理面临着如何与世界接轨，如何按照世界通用的项目管理科学方法和管理技术对项目进行规划、实施、控制的问题。引进最新的项目管理知识和方法，推行项目管理专业人员资质认证制度，是我国经济发展的需要，也是在世界市场对外承包项目和对国内企业管理的迫切要求。中国的项目管理人员迫切需要掌握国际上最新的项目管理知识体系和技能，迫切地希望通过国际的专业资质认证。可以预见未来我国的项目管理行业，项目管理人员持证上岗是发展的必然趋势。为了进一步推动和加强我国的项目管理事业，特提出以下建议。

（一）强化政府在项目管理中的作用

积极引进、学习和借鉴国外先进的项目管理经验，认真总结我国的项目管理经验教训。制定规范的项目管理政策和措施，尽快与国际项目管理接轨。《招标投标法》的颁布实施，为项目的招标投标工作提供了法律保障，各级政府及部门，要认真贯彻执行，严格建设程序，按照“六制”要求进行项目管理，加大政府监管力度，杜绝暗箱操作及各种违法、违规事件的发生。

（二）建立和完善项目管理法规体系

在广泛总结各行各业项目管理经验教训和吸收国际经验的基础上，制订我国的项目管理实施准则。实施准则是指导和规范项目业主、工程师（业主代理人）和承包人管理行为的基本原则。同时，逐步建立和完善我国的项目管理法规体系。

（三）建立项目管理知识体系

世界各国的项目管理专业组织纷纷建立各自国家的项目管理知识体系，项目管理知识体系是项目管理学科和专业的基础；建立项目管理专业资质认证标准，是促进项目管理专业化发展和提高项目管理专业人员水平的必由之路，受到世界各国项目管理专业工作者、广大企事业单位和政府部门的高度重视。建立适合我国国情的“中国项目管理知识体系”，形成我国项目管理学科和专业基础；引进“国际项目管理专业资质认证标准”，推动我国的项目管理向专业化、职业化方向发展，使我国项目管理专业人员的资质水平能够得到国际上的认可，已成为我国项目管理学科和专业发展的当务之急。

（四）规范项目管理专业人员的培训和资质认定工作

要重视对业主项目管理人员的培训、考核和资质认定工作。实际上，业主一方在项目管理的整体中起着关键作用。尤其在我国的国情下，对以国有资产为主的项目业主，其委任、职责、权限、利益、管理行为和制度等，都有某些特点，急需加以规范。

随着中国项目管理研究委员会编写的《中国项目管理知识体系与国际项目管理专业资质认证标准》的出版发行，项目管理MBA抢滩中国，我国加入WTO，北京申奥成功催动项目管理热，眼下全国火爆的培训市场，无不说明我国的现代项目管理新的时代的到来。