电子政务发展步入“小康” 指标体系创新迫在眉睫

【IT168 专稿】近日，北京大学网络经济研究中心和北京大学光华管理学院、中国电子信息产业发展研究院先后公布了各自对2006年全国各地区、各部门电子政务网站绩效评估的结果，在电子政务领域引起了不小的反响。

其实，为了促进政府网站的建设和应用，达到以评促建的效果，早在2001年，国务院信息办就开始委托社会第三方开展政府网站绩效评估工作。从此，电子政务绩效评估逐步发展为政府的一项日常管理活动。

然而，随着我国电子政务发展的重大转型，很多专家认为，以往实际工作中考察与评价电子政务发展水平与发展阶段的方法、手段、指标、理论依据也必须随之转变。如果评测标杆还是沿袭旧阶段、老思路，评测手段还是换汤不换药地对原有体系的扩充与修补，不仅无法反映当前服务型政府的核心理念、执政为民的主要重点、以人为本的服务内容在电子政务上的实现程度，而且还可能因为旧的眼光与老的手段偏离甚至误导了电子政务的发展目标与目的。

电子政务发展步入“小康” 指标体系创新迫在眉睫：指标体系创新迫在眉睫

参加调研的北京大学网络经济研究中心、北京大学光华管理学院以及计世资讯的相关专家表示， 以往的指标更多在测试“有”和“无”，即在各类功能设置上的“有”或“无”，在“上网”与“没有上网”之间的“是”或“否”。这样一套0-1两分法的简单指标体系，尽管具有粗放式建设与单纯追求发展规模与发展速度的导向，但却很好地适应了电子政务发展的初级阶段，对于当时而言有其合理性与实际意义。

然而，调查报告显示，2006年各级政府网站平均拥有率已经达到85.6%。电子政务总体发展水平早已过了最初的“有、无”阶段，进入了向电子政务要绩效、要效果的更高的阶段。在这个阶段中，同样是达到“有”的网站之间呈现出很大的差异性，有些网站已经表现出很强的动机在网上开展对外服务，利用线上服务提高当地政府的竞争力。

因此，旧有的指标不仅已经无法准确地反映已经进入了“小康水平”发展阶段的电子政务个体之间的差异性，更重要的是，无法反映出电子政务最终要达到的目的与效果。如果继续沿用，一方面可能导致依靠单纯的投资驱动或者财政驱动的粗放式电子政务模式继续扩张，另一方面也会助长一批单纯为了应付评测评估的“高分低能型”应试网站的投机性滋长。

从长期来看，不恰当的评测体系对于建立与健全服务型政府不仅无益而且有害，所以必须对旧指标体系进行扬弃，实现新形势下的指标创新。

电子政务发展步入“小康” 指标体系创新迫在眉睫：指标体系创新初显端倪

为此，在新的发展阶段中，需要的是一种或者多种能够综合评测与细化电子政务服务成效与服务结果的评价方法，一套或者多套能够捕捉当前电子政务发展中各地服务成效的差异性、服务结果的分化性，并且指导未来发展方向的前瞻性指标体系。可喜的是，目前的电子政务评价体系已经在这些方面做了工作。

以北京大学网络经济研究中心和北京大学光华管理学院发布的《中国电子政务研究报告（2006年）》为例，此次调查研究采用了双维度、多层级的网站测评体系（简称为PIT-EEE体系）。PIT-EEE体系将电子政务具体的服务功能分为信息公开（Presence）、互动交流（Interaction）和在线办理（Transaction）三大类，再将这三大类功能按照从低到高发展阶段，依据所提供的电子政务典型服务的难易程度与重要程度，相应给出了初级（Emerging）、中级（Enhanced）和高级（Expert）三种发展水平。

这样既考察了电子政务门户网站在不同服务功能上的实现程度，又对每种功能的成熟水平和发展程度给出明确而清晰的判断。从而有助于精确把握中国电子政务在现阶段发展的状态、性质和程度。

电子政务发展步入“小康” 指标体系创新迫在眉睫：指标体系创新有待加强

然而我们还必须认识到，目前电子政务绩效评估体系仍然不是很健全，在很多方面还需要进一步的完善和提高。

首先，评估指标体系需要更好的适应政府门户网站的建设和发展，要结合网站发展水平把服务的实现程度和应用水平作为政府网站绩效评估的重要依据。

加强社会管理和改善公共服务是推进电子政务建设的出发点和落脚点，也是政府网站建设的核心和生命力。国家电子政务总体框架强调指出，服务的实现程度、服务效率、服务质量是电子政务建设成败的关键。与之相对应，作为电子政务的绩效评估体系，这方面的内容也应该得以体现，从而引导各级政府网站以行政职能为基础，不断拓展公共服务内容，最大程度提升项目的数量，提高政府网站的可用性与实用性。

其次，在指标体系上要体现分类指导。

中国幅员辽阔、机构设置复杂、地区发展不平衡，各地区和各部门的电子政务发展的差异性明显。因此，根据地域和部门间的差异，绩效评估体系应该更加细化评估指标和改进评估方法，提高评估工作的科学性、合理性和公平性。

再次，制定公众参与的电子政务绩效评估体系与制度。

政府网站的发展目标是为企业和社会公众享受政府服务创造方便，因而用户的认知度和满意度才是评价政府网站绩效的终极指标。对政府网站内容质量与服务水平的评价应当以用户为中心，站在用户视角反映用户感受，不断引导政府网站满足用户的需求。因此，可以说缺少公众参与的评价体系，是不健全的评价体系。

此外，绩效评估体系要鼓励政府网站在技术实现上加强创新，展示特色。

通过指标的设计，要能够进一步的引导各级政府按照社会公众的实际需求，提供有针对性的服务，鼓励政府网站的服务和应用栏目的设计结合地方和部门特色而有所创新。