电信改革势在必行，电信产业任重道远

纵观国际电信产业发展历程，无不经历了由政府管制，到逐步放开，充分竞争的一个演进过程。运营商由整化零，再由零合整，只是一种手段，一种打开垄断，走向竞争，获取核心竞争力的手段。以美国AT&T为例，在经历了1984年的大分拆后，7个地方性的“小贝尔”又合成了4个，并且AT&T最终被它自己的子公司美国西南贝尔收购。

2007年，AT&T收购南方贝尔后，美国电信市场才形成了AT&T、Verizon无线、Sprint Nextel三分天下的竞争格局。从中国电信“一分为四”、“南北拆分”到目前的电信重组“六合三”，并不仅仅是合久必分，分久必合的历史规律，更是政府为建立有效市场竞争格局的不断探索和改革尝试。

电信改革势在必行，电信产业任重道远: 图1：中国电信改革历程简图

电信改革势在必行，电信产业任重道远: 数据来源：赛迪顾问 2008，06

经过20多年的改革和努力，中国电信业发生了翻天覆地的变化，从仅有中国电信一家基础电信运营商，到中国联通成立，中国移动分离成立，中国电信南北拆分，最终形成了以中国电信、中国移动、中国网通、中国联通、铁通公司和中国卫通等六家基础电信企业和4000多家增值电信、无线寻呼企业相互竞争的市场格局。在此改革过程中，道路是曲折的，成绩是辉煌的，具体体现在以下几个方面：

（1）我国电信用户飞速增长，截止到2008年4月底，我国移动通信用户跟去年底相比，增长了创纪录的3622.5万，用户总量达到5亿8千万以上；而互联网宽带用户在同期也增加了647.3万，达到7千2百万以上。与此同时，电信资费稳步下降，在五年内平均下降了一半以上，漫游费下降幅度在63%，电信普遍服务也取得了巨大的成绩，普及率“村村通”已经由5年前的85%达到去年年底的99%以上，消费者从电信资费下降中得到极大实惠，同时拥有固定、移动及互联网等多种通信手段成为普遍现象。

（2）我国电信运营商整体实力不断增强，2007年，中国移动业务收入同比增长超过20%，全年实现销售收入约3569亿人民币，收入排名跃居全球第十，这也是中国运营商第一次进入全球运营商前十榜单，中国运营商的国际竞争力有了前所未有的提高。

2008年5月24日，“六合三”的重组方案公布，这也是中国电信历史上第三次大的改革，通过鼓励中国电信收购中国联通CDMA网(包括资产和用户)，进行中国联通与中国网通的合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动，重组后三大运营商全面竞争的格局得以形成。可以说，此次电信重组，是以往电信改革的一次历史性延续，具体体现在以下几个方面：

（1）通过一系列的拆分重组进行的电信体制改革，逐渐改变了中国电信业长期资源配置效率低下，产业技术进步缓慢及技术素质低下的局面，促进了中国电信业的快速健康发展。此次重组，一系列资源被进行了重新分配，不仅是网络资源的重新配置，也是业务牌照、用户资源的重新布局。通过重组，新的3G牌照得以发放，固网运营商和移动运营商可以进入彼此的业务领域，在实现全业务经营方面迈出了超前的一步，随着重组进程的不断深入，固网移动网和互联网的三网融合也在加速，数据、多媒体业务将会迎来新一轮增长，这为以后的国际化竞争打下了良好的基础。

（2）通过此次重组，市场竞争格局被重新改写。重组前，中国移动2007年全年的销售收入相当于中国电信、中国网通、中国联通三家的总和，利润更是以上三家利润总和的两倍以上，市场结构的失衡严重制约了中国电信产业的发展。通过给中国电信、中国网通发放全业务许可，使固网运营商可以在同等的资源条件下，在增量市场上与中国移动展开公平竞争。公平、公正、有效的市场竞争格局的建立，能够打破传统业务局限的思维，促进业务创新和新产品的开发应用，新的合作模式和盈利模式将会出现，整个产业链将更具有协同价值。

此次重组，之所以引起各方强烈反响，争论不一，很大一部分是围绕着电信运营商的重组是否到了刻不容缓的程度。然而，纵观几次大的变革，我国的运营商虽然不能算是完全意义的市场竞争主体，但是股权结构也在逐渐分散，改变了过去企业既受市场指挥，更受政府指挥的状况，运营商正在从非完全意义上的市场竞争主体向真正的市场主体一步步转变，相应的政策法规、监督机制逐步完善，政府的作用也在从企业业务的参与者向着竞争环境的营造者和企业的监督者转变。这个过程是曲折的，也有无效重复建设，有资源浪费等问题，但关键问题是，我国的电信体制改革进步了，通过在实践中的探索，将进一步向着良性高速发展的道路前进。

在未来电信业发展改革的过程中，我国电信产业面对的不仅仅是国内的发展，还有国际电信产业翻天覆地的改革浪潮和诱人的历史机遇，如何才能实现电信产业的良性健康发展，如何具有可以在国际市场上占据一席之地的核心竞争力，以及如何才能在新一代信息化浪潮中领先？

赛迪顾问认为，一方面，改善现有管理模式。电信行业要想形成一个公平、公正、开放的竞争格局，体制上的改革尤其重要，要避免全业务经营中的恶性竞争，短时间内的非对称管制可能有效，但长期来看，相关法律法规的健全，建立和完善与之相适应的监管体制才是维护有效竞争市场的治本之策。只有建立起适应市场经济和中国国情的电信管理模式，才是确保中国电信产业可持续发展的前提。

另一方面，世界范围内的竞争迫在眉睫，中国的运营商面也将在世界范围内展开竞争，运营商应该结合自身实际情况，严格控制避免重复建设，从国际化战略的高度进行业务规划。另外，三网融合的市场和业务背景下，大量需要综合服务一站式解决方案的集团客户和行业客户在增加，如何运用重组后的全业务经营资源将成为运营商下一步的发展重点，从这点来讲，运营商的发展潜力和创新动力有待激发。